關(guān)注城市低碳功能區(qū)建設(shè)之三任澤平

　　美國低碳發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變

　　——小布什政府的低碳戰(zhàn)略：拒簽《京都議定書》

　 　小布什*期間，美國的碳排放總量一直居于世界首位，人均碳排放量也大大高于其他國家。在京都議定書的談判之前，1997年6月25日美國參議院通過了 “伯德·哈格爾決議”，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com要求美國政府不得簽字同意任何“不同等對待發(fā)展中國家和工業(yè)化國家的、有具體目標(biāo)和時間限制的條約”，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com因為這會“對美國經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán) 重的危害”。但1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈爾仍然象征性地簽了字。

　　2001年3月美國政府單方面退出京都議定書，其 理由：一是美國實現(xiàn)議定書目標(biāo)的減排成本太大，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com會給美國造成4000億美元的經(jīng)濟損失，減少490萬個就業(yè)崗位；二是發(fā)展中大國，尤其是中國、印度和巴西 沒有以某種有效方式參與減排，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com美國認(rèn)為不公平；三是在氣候變化問題上尚存在科學(xué)不確定性。關(guān)于全球溫室氣體減排，美國有自己的一套理論和思路。

　 　雖然逃避減排責(zé)任，然而美國也深知低碳技術(shù)在未來國際競爭中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼 續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界的經(jīng)濟發(fā)展。在小布什*期間，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com美國通過了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)定與激勵措施。2002年6月美國環(huán)保局公布了 《2002年氣候變化報告》；2005年《能源政策法》涉及高達(dá)145億美元的各種激勵措施，對于普通消費者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟 獎勵條款；2007年7月美國參議院通過《低碳經(jīng)濟法案》，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com直接以低碳經(jīng)濟的名義，提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至 1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。

　　——*政府的低碳戰(zhàn)略：“綠色新政”與“綠色外交”

　　*提出了 實現(xiàn)氣候保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，把“綠色經(jīng)濟復(fù)興計劃”作為首要任務(wù)，大打清潔能源合作牌。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com*提出要盡快確立美國在新能源競賽中的領(lǐng)先地 位，要成為清潔能源出口大國。在其推動下通過了美國歷史上首個限制溫室氣體排放的法案——《美國清潔能源安全法案》?穴簡稱ACES?雪。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com*呼吁減少 石油依賴，并為主導(dǎo)低碳游戲規(guī)則進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

　　*政府熱衷于綠色外交，大打清潔能源合作牌，積極參與有關(guān)談判，與世界上*大的 碳排放國的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com建立一個新的“全球能源論壇”，創(chuàng)建后京都框架，重新開創(chuàng)全球氣候變化合作新時代；建立石油進(jìn)口國聯(lián)盟，努力減少石油需 求，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com2009年7月初在G8峰會上發(fā)表力促關(guān)于氣候變化的聲明，確立將全球溫室氣體減半的長期減排目標(biāo)，同年7月安排美國商務(wù)部和能源部兩位部長同時訪 華，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com推進(jìn)中美清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作；同年7月底在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中又確定氣候變化和清潔能源合作為核心議題。

　　美國低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗

　　——紐約市

　 　2001年，紐約市提出了“規(guī)劃紐約2030”計劃，旨在減少溫室氣體排放、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com該計劃同時關(guān)注了氣候變化減緩和適應(yīng)以及綠色 增長等多方面問題，是紐約市邁向可持續(xù)未來的核心戰(zhàn)略計劃。2002年，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com紐約市加入了國際地方政府環(huán)境行動理事會?穴ICLEI?雪的城市氣候保護(hù)行 動；2006年又成立了長期可持續(xù)發(fā)展市長辦公室，負(fù)責(zé)“規(guī)劃紐約2030”計劃的更新和發(fā)展。

　　紐約市提出了具體目標(biāo)，要求整個城 市2030年的溫室氣體排放量相對于2005年減少30%，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com而政府部門2017年相對于2006年減排30%。2005年城市溫室氣體79%來源于電力部 門與建筑部門。因此，建筑節(jié)能改造和能源供應(yīng)低碳化?穴例如提高可再生能源或者清潔能源的比重?雪成為紐約市的核心戰(zhàn)略。另外，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com“規(guī)劃紐約2030”計劃 也包括了在土地、水、能源、交通、空氣污染等領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵子項目行動。

　　“規(guī)劃紐約2030”計劃從2002年開始編制紐約市溫室氣體排放清單。紐約市通過每年回顧城市溫室氣體排放清單來監(jiān)測減排項目的進(jìn)展和成效。清單對排放量進(jìn)行了情景預(yù)測，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com對現(xiàn)有和未來政策的減排潛力進(jìn)行了評估，*終制定了全市以及政府部門的減排目標(biāo)。

　　紐約市所采取的行動包括節(jié)能項目、街道植樹項目、高效道路照明、填埋氣回收利用、新能源汽車以及固體廢物回收利用等。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com該市 2007年的排放清單進(jìn)展情況表明，實施這些項目每年減少了44.6萬噸二氧化碳。

　　——舊金山市

　　2002年4月舊金山市通過了第01580—02號決議，要求城市必須制定超出《京都議定書》要求的激進(jìn)減排目標(biāo)。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com環(huán)境部門和市公用事業(yè)委員會負(fù)責(zé)推動編制氣候行動方案。

　 　舊金山市1990年和2000年編制了排放溫室氣體清單，界定了溫室氣體核算的行動范圍和地域界限，廈門宇電www.bigrobotsoftware.com并設(shè)定了到2012年相對于1990年減排20%的 目標(biāo)。主要排放源包括交通領(lǐng)域和建筑所消耗的燃料和電力，以及固體廢物產(chǎn)生的排放。廈門宇電www.bigrobotsoftware.com清單核算結(jié)果把排放量劃分為四大關(guān)鍵類別：交通、能效、可再生能源和固 體廢物，成為舊金山市行動方案的基礎(chǔ)。

　　還有其他一些關(guān)鍵戰(zhàn)略與氣候變化方案同時執(zhí)行，包括電力資源計劃和可持續(xù)發(fā)展計劃等，它們有助于推動更多的公眾采取行動來減少溫室氣體排放。這些計劃形成了政府支持居民戶廈門宇電www.bigrobotsoftware.com、企業(yè)和社區(qū)實現(xiàn)城市減排目標(biāo)的核心戰(zhàn)略，并推動社區(qū)支持政府部門采取行動。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部）