我國近期出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引起社會各界廣泛關(guān)注。宇電http://www.bigrobotsoftware.com本文總結(jié)美、英等國治理大氣污染的經(jīng)驗，為我國防治當前日益嚴重的大氣污染問題提供借鑒。

　　通過立法明確大氣污染防治的主體、標準和措施

　　一是制定完善的大氣污染防治法律體系。英國早在19世紀就制定了阿爾卡利法和公共衛(wèi)生法，宇電http://www.bigrobotsoftware.com并于1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》。美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，宇電http://www.bigrobotsoftware.com并于1963年制定了《清潔空氣法》，成為大氣污染防治的主要法律依據(jù)。

　 　二是明確各級政府大氣污染防治的權(quán)責。美國1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯(lián)邦負責制定全國空氣質(zhì)量標準，州負責制定本州達標方法與時間表，宇電http://www.bigrobotsoftware.com地方 負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。聯(lián)邦政府專設(shè)環(huán)保局進行管理，并成立空氣質(zhì)量顧問委員會為總統(tǒng)提供決策服務(wù)。英 國《環(huán)境保護法》和《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》提出中央政府制定統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，但市郡政府有權(quán)在無法達到國家空氣質(zhì)量標準的區(qū)域申請成立空氣質(zhì)量管理 區(qū)，并制訂遠期空氣質(zhì)量行動計劃以達到國家標準；國家環(huán)境局綜合控制大型、宇電http://www.bigrobotsoftware.com危險的工業(yè)設(shè)施，地方政府監(jiān)管小型、危險程度低的工業(yè)設(shè)施；國家成立空氣污染健 康影響委員會，評估各空氣污染區(qū)對人體健康的影響。

　　三是劃定大氣污染控制區(qū)域，實行區(qū)域聯(lián)動。大氣污染具有區(qū)域性特征，因此各國均 采用區(qū)域控制的辦法。美國《空氣質(zhì)量法》劃定了空氣質(zhì)量控制區(qū)以協(xié)調(diào)各州間的大氣污染問題。宇電http://www.bigrobotsoftware.com1976年加州率先建立了控制區(qū)域空氣污染的政府實體“南海岸 區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)”，并賦予其立法、*、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，宇電http://www.bigrobotsoftware.com通過制訂并推行空氣質(zhì)量管理計劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式實現(xiàn)減 排目標。

　　四是多種形式保障大氣污染防治的資金來源。

　　控制工業(yè)污染，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型

　 　一是強制推行工業(yè)和能源領(lǐng)域污染治理，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟模式。英國規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，宇電http://www.bigrobotsoftware.com強制關(guān)閉 或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。20世紀80年代，隨著全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家對工業(yè)污染的控制全面轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù) 業(yè)和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時歐洲和日本政府開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，宇電http://www.bigrobotsoftware.com并倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中構(gòu)建廢棄物 相互利用的循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　二是工業(yè)治理思路從排放濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。早期發(fā)達國家的大氣污染物排放控制以濃度控制為主，20 世紀80年代以后各國修訂相關(guān)標準時均引入了排放總量控制。宇電http://www.bigrobotsoftware.com以日本為例，其總量控制分為排放口總量控制和區(qū)域總量控制。排放口總量控制以*高允許排放總量 和濃度為基礎(chǔ)，以不超標為要求。區(qū)域總量控制以排放總量的*低削減量為基礎(chǔ)，宇電http://www.bigrobotsoftware.com以削減達標為要求。政府對排放總量、總量削減計劃、額度分配等均進行了嚴格界 定。

　　三是推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵新能源應(yīng)用。宇電http://www.bigrobotsoftware.com1973年的石油危機倒逼發(fā)達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式，加強城市、交通等領(lǐng)域的排放管理

　　一是重點治理交通污染。20世紀80年代，宇電http://www.bigrobotsoftware.com交通污染取代工業(yè)污染成為發(fā)達國家空氣質(zhì)量的首要威脅，英國91.8％的空氣質(zhì)量管理區(qū)主要污染源來自交通排放，因此各國均加強了交通污染治理。主要措施包括：

　 　提高并統(tǒng)一新車排放標準。宇電http://www.bigrobotsoftware.com英國從1993年起要求所有新車必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦市中心設(shè)立污染監(jiān)測點，對超標車輛罰款。美國加州 要求1994年后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，宇電http://www.bigrobotsoftware.com即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。

　　推廣清潔能源。各國均大力推廣使用無鉛汽油。宇電http://www.bigrobotsoftware.com日本還積極開發(fā)輕油低硫磺化和柴油汽車低公害化的新型技術(shù)。2000年以后，英國大力投資發(fā)展氫燃料電池公共汽車。

　 　限制私家車行駛，積極發(fā)展公共交通。宇電http://www.bigrobotsoftware.com倫敦的主要措施包括提高市內(nèi)停車費用、出臺“堵塞費”以限制私家車進入倫敦城、宇電http://www.bigrobotsoftware.com設(shè)立1000英里長的公交專用道和自 行車步道網(wǎng)。東京都市圈以軌道交通為主，已經(jīng)形成了2000公里長，500個車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承擔了東京圈80％以上的城市客運交通量，遠高于世界其 他大城市。

　　二是重視城市綠地建設(shè)和管理。宇電http://www.bigrobotsoftware.com倫敦綠化帶始建于20世紀40年代，2010年綠化帶面積達4841平方公里，而建成區(qū)面積僅為1577平方公里。同年英國綠化帶總面積約1.6萬平方公里，占英國國土面積的13％。這些綠化帶有效地置換了城市空氣。

　　三是鼓勵居民使用節(jié)能電器。宇電http://www.bigrobotsoftware.com20世紀70年代，英國政府便開始鼓勵市民和商家使用節(jié)能電器，其后美國也建立了電器使用的“節(jié)能標簽”制度和“能源之星”標識體系，并給予使用者財政補貼和稅收優(yōu)惠。

　 　四是鼓勵低碳建筑和低碳社區(qū)建設(shè)。宇電http://www.bigrobotsoftware.com1993年，英國環(huán)境、交通、建筑研究等部門共同開發(fā)了衡量建筑物能源利用效率的能源效率標準評價程序。2007年， 英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)，宇電http://www.bigrobotsoftware.com并宣布將對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”，要求從2016年開始，所有新建住宅必須實現(xiàn)“零排放”。英國的貝 丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)典范。

　　對我國大氣污染防治的經(jīng)驗借鑒

　　發(fā)達國家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，宇電http://www.bigrobotsoftware.com轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與監(jiān)督和加強規(guī)劃及管理作為有效手段。

　 　一是空氣治理需要頂層設(shè)計和法制保障，明確各級政府、各方主體責任。大氣污染防治涉及自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，宇電http://www.bigrobotsoftware.com是 一項涉及多種時空條件轉(zhuǎn)換的長期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、倫理、行政、經(jīng)濟等手段有機結(jié)合，將污染源控制、宇電http://www.bigrobotsoftware.com污染處 理、污染監(jiān)測、污染警示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防治法規(guī)條例。

　　在政府、企業(yè)、公眾三元治理機制中，政府應(yīng)承擔起頂層設(shè)計、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責任，企業(yè)應(yīng)主動降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，宇電http://www.bigrobotsoftware.com 民眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用。通過立法使大氣污染訴訟和補償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大氣污染的標準和治理 措施。

　　在各級政府中，中央政府應(yīng)著重于標準制定和跨區(qū)協(xié)調(diào)，宇電http://www.bigrobotsoftware.com省級政府應(yīng)制訂達標計劃和時間表，市級及以下政府應(yīng)著重于執(zhí)行環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測。

　　二是建立大數(shù)據(jù)時代公眾參與的空氣治理模式。將空氣監(jiān)測和政府信息公開、智慧城市建設(shè)等機制體制建設(shè)相結(jié)合，及時、透明、宇電http://www.bigrobotsoftware.com有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監(jiān)測、可預(yù)警、可控制的系統(tǒng)性管理工程。

　 　提高空氣治理的公眾參與度：預(yù)案參與。通過設(shè)立審議機構(gòu)、宇電http://www.bigrobotsoftware.com健全聽證會制度、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，宇電http://www.bigrobotsoftware.com使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過程中 和開發(fā)建設(shè)項目實施之前就能參與并影響決策過程和結(jié)果；過程參與，以社會監(jiān)督力量通過媒體、社會活動、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實現(xiàn)對政府和企業(yè)的 監(jiān)督；行為參與，鼓勵居民實行環(huán)保的生活方式。

　　三是提高能源質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，宇電http://www.bigrobotsoftware.com加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。在工業(yè)生產(chǎn) 中開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等；在汽車尾氣處理中開發(fā)利用潔凈能源，宇電http://www.bigrobotsoftware.com促進燃料的 充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過濾裝置等。

　　四是通過城市規(guī)劃和管理引導(dǎo)低排放的生活方式。通過城市規(guī)劃與交通管理政策，推進各項 平衡，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾減少出行、宇電http://www.bigrobotsoftware.com綠色出行；鼓勵居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源。加強城市綠化，優(yōu)化城市 人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進污染物的吸收和擴散。